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標題 呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知
成文日期 2019-09-29
索引號 000201320/2019-00244 發文字號 公開日期 2019-10-09
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府辦文件 廢止日期
概述 呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知
有效性

呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知

發布日期:2019-10-09 15:27
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甘肃十一选五任五最大遗漏号码 www.ugbwb.com 各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局,各企業、事業單位:

經市人民政府同意,現將《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》印發給你們,請遵照執行。


呼和浩特市推進居家和社區養老

綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)


為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《內蒙古自治區人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(內政發〔2014〕57號)和《呼和浩特市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(呼政發〔2014〕27號),落實全國第四批居家和社區養老服務改革試點任務,加快推進全市居家和社區養老綜合服務體系建設,進一步增加供給資源、優化供給結構、創新供給模式,滿足老年人居家和社區養老服務需求,制訂三年行動計劃。

一、總體思路

統籌推進全市養老服務工作,完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系,強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系;通過政策扶持、政府購買服務、社會力量運營、市場化運作,全面提升居家和社區養老服務能力,滿足老年人持續增長的多層次、多樣化養老服務需求。

二、發展目標

打造“10-15分鐘居家和社區養老服務圈”,建立健全政府購買服務、市場有償服務、公益志愿服務相結合,具有呼和浩特特色的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的居家和社區養老綜合服務體系,不斷提升老年人的獲得感和幸福感。

(一)全市的居家和社區養老場所達到271個,市四區社區養老服務場所覆蓋率達100%。

(二)居家和社區養老綜合服務功能基本健全,助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急、康復護理等服務惠及全市老年人。

(三)建成互聯網+養老服務網絡,實現“點菜式”就近便捷養老服務。

(四)居家和社區養老重點向家庭護理型養老床位傾斜,家庭養老床位得到有效落實,對有需要護理的老年人護理率達到60%以上。

(五)開展長期護理保險試點,根據保障對象實際需求,為參保人提供個性化長期照護定點護理服務機構服務。

(六)建立居家和社區養老服務與醫保的溝通銜接機制,實現醫療費用報銷。

三、主要任務和實施步驟

(一)研究制定養老服務政策及實施細則。出臺支持居家和社區養老服務發展的政策措施,完善各項配套制度,形成“1+N”養老服務政策體系,全力助推我市居家和社區養老實現規范化、標準化,提升整體服務質量和水平。

實施步驟:2019年出臺《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社區養老服務試點指導規范》、《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養老助餐配餐服務管理規范》。2020-2021年出臺《呼和浩特市居家和社區養老服務實施辦法》、《呼和浩特市居家和社區養老服務中心評定標準》、《呼和浩特市社區嵌入式微型養老院設施設計和服務標準》等制度。

責任單位:市民政局、市市場監督管理局等。

(二) 分步推進居家和社區養老服務試點。按照“試點先行、分步推進、注重實效”的原則,充分發揮政府主導作用,多方整合社會資源,通過新建小區配建養老設施,利用社區部分辦公用房、閑置廠房、學校、醫院等進行適老化改造,解決居家和社區養老服務場所。同時,積極引進品牌化、連鎖化、規?;難戲衿笠擋斡刖?,從2019年開始,利用三年左右的時間,完成全市居家和社區養老改革試點建設任務,到2021年底全市的居家和社區養老場所達到271個,市四區社區養老服務場所覆蓋率達100%。

實施步驟:2019年全市建設85個居家和社區養老試點,其中新城區、回民區、玉泉區、賽罕區各20個,土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個;2020年全市建設80個居家和社區養老試點,其中新城區20個、回民區15個、玉泉區15個、賽罕區30個;2021年全市建設106個居家和社區養老試點,其中新城區13個、回民區22個、玉泉區25個、賽罕區46個。

責任單位:各旗縣區人民政府、市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市民政局、市國資委、市消防支隊等。

(三)著力支持社區養老服務骨干網建設。吸引國內知名企業和培育本土成熟養老企業,借鑒先進地區的做法,以社區為依托,建設嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養老服務設施和帶護理型床位的居家和社區養老服務機構,打造全托、日托、上門服務等家庭服務功能???,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急、康復護理等養老服務項目,夯實居家社區養老服務網絡,增強養老服務網絡的覆蓋面和服務能力。

實施步驟:2019年引進和培育一批品牌化、連鎖化、規?;鈉笠?,開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急、康復護理服務,充實養老服務供給主體。2020年初步建成居家社區養老服務骨干網,引進和培育品牌化、連鎖化、規?;鈉笠敵Ч醪較韻?。2021年全市所有的社區,通過嵌入式微型養老院、家庭養老床位、養老機構拓展日托、中短期全托以及喘息服務等形式,形成立體化居家、社區養老服務格局。

責任單位:各旗縣區人民政府、市市場監督管理局、市科技局、市發改委、市民政局等。

(四)著力推行家庭養老護理型床位。由養老機構、居家和社區養老服務中心將中度、重度失能失智老人的家庭設施和床位給予必要的適老化改造,變為家庭護理型養老床位,安裝必要的網絡信息服務系統和電子信息服務設備,提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。家庭養老床位應接受養老服務機構、居家和社區養老服務中心每天24小時管理和服務,養老服務機構隨時掌握老人身體和服務情況;非每天24小時服務的,按普通居家養老服務規范執行。

實施步驟:2019年建立家庭養老床位動態臺賬;2020年市四區50%的社區開展家庭養老床位試點;2021年在我市全面開展家庭養老護理型床位。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市殘聯等。

(五)著力推進互聯網+養老服務。以建立市級綜合服務平臺為主,形成市、區、街道和社區養老服務綜合網絡。引進先進地區應用成熟的養老服務信息化應用管理系統,推進“互聯網+養老”企業和服務商的戰略加盟合作,拓展服務渠道和服務領域,逐步實現“點菜式”就近便捷養老服務。以政府補貼、政府購買服務的方式促進新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用,制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄,開展智慧健康養老示范基地建設。

實施步驟:2019年著力推進市級“互聯網+養老”服務平臺建設,引進先進地區成熟的養老服務信息化應用管理系統,建立市、區、街道三級綜合服務監管平臺。2020年加強養老服務信息平臺旗縣區站點和街道(鄉鎮)、社區服務終端建設;完成全市應用生存認證系統、智慧健康養老產品及服務推廣目錄。2021年全區一流的互聯網+養老信息平臺建成,終端覆蓋率達100%。城鄉社區“點菜式”就近便捷養老服務惠及全市老年人;智慧健康養老產品廣泛推廣應用,智慧健康養老示范基地發揮作用明顯。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市科技局等。

(六)著力推進醫養融合發展。社區嵌入式微型養老院、家庭養老床位要與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作,為入住老年人開通預約就診綠色通道,提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、蒙醫中醫養生保健等服務,確保老年人在居家和社區養老服務中獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務。支持市四區醫院、社區衛生服務中心、民辦醫院等資源使用率不足的醫療機構向康復醫院、老年病專科醫院、護理院、臨終關懷型醫院轉型或開設醫養專區、社區醫養中心。著力推進符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業,擴大社區基本藥物用藥范圍,保障社區衛生服務機構藥物供應。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務關系,為老年人提供持續的健康管理和醫療服務。完善醫保支付制度,將符合條件的社區嵌入式微型養老院、醫養中心、內設醫務室按規定納入醫保定點協議管理范圍。

實施步驟:2019年社區老年照料機構與醫療機構建立綠色就醫通道,促進基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務。2020年50%的居家和社區養老機構通過衛生健康部門、醫保部門的驗收認證,實現在養老機構報銷醫藥費。2021年符合衛生健康驗收標準的養老機構全部實現在養老機構報銷醫藥費。

責任單位:各旗縣區人民政府、市衛健委、市醫保局、市民政局等。

(七)啟動實施長期護理保險試點。借鑒全國試點地區經驗和我市實際,啟動實施我市長期護理保險試點,以長期處于失能狀態的參保人群為保障對象,做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率。

實施步驟:2019年11月底之前出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》及配套實施細則;12月底前正式啟動實施。2020年進一步完善長期護理保險制度體系。2021年在總結經驗的基礎上在全市推開。

責任單位:各旗縣區人民政府、市醫保局、市民政局等。

(八)著力加強養老服務人才隊伍建設。完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制,提升人才隊伍素質。深化與大中專院校的人才培養、戰略合作,建立養老服務實訓基地,增設老年醫學、康復、護理、營養、健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業??寡戲裰耙導寄芫喝?、“青城最美養老護理員”和社工志愿者評比表彰活動,對獲獎者給予獎勵。

實施步驟:2019年年底前,對全市的養老從業人員進行免費崗位、技能培訓,開展“青城最美養老護理員”評比表彰活動。2020年完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制。2021年在大中專院校建設養老服務實訓基地,同時建立養老服務職業技能競賽、“青城最美養老護理員”和社工志愿者評比表彰活動長效機制,使專業社工志愿者隊伍不斷發展壯大。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市人社局、市衛健委、市文旅廣電局等。

(九)建立特殊和困難老年人基本服務制度。委托第三方專業評估機構,對城鄉特困人員、失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣的老人、百歲老人等老年人開展養老服務需求評估,分類施策。梳理歸納各相關部門現有養老惠及政策,在此基礎上進行充實和完善,形成基本養老服務清單,科學涵蓋失能、半失能、計劃生育特殊困難家庭、經濟困難家庭、空巢、留守、高齡等各類特殊困難老年人養老服務需求。

實施步驟:2019年出臺《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》。2020年開展養老服務需求評估,搭建全市養老需求動態管理數據庫,建立基本養老服務清單并開展服務。2021年健全完善特殊和困難老年人基本服務供給保障制度,形成完備的老年人基本服務制度。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市衛健委、市人社局等。

(十) 大力發展農村居家和社區養老服務。統籌規劃農村互助幸福院的建設和服務管理,充分發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等組織的支持性作用,鼓勵和發展幸福院開展互助型養老服務模式,依托農村綜合服務中心(站)、超市、村衛生室等便民服務設施,拓展農村養老服務內容。逐步將市12349服務能力延伸到偏遠的鄉鎮、農村,為更多農村留守空巢老人提供政策咨詢、醫療、家政、餐飲、便民配送等服務。

實施步驟:2019年建立農村留守(空巢)老年人的臺賬,深入推進市民政局、市公安局、市司法局等九部門聯合出臺的《呼和浩特市加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案》(呼民政〔2018〕163號)實施。2020-2021年將市12349服務能力延伸到偏遠的鄉鎮、農村,農村居家和社區服務網絡初步建成,不斷擴大養老服務覆蓋范圍。

責任單位:各旗縣區人民政府,市民政局、市衛健委、市人社局、市農牧局等。

四、經營主體

堅持以企業和社會組織經營居家和社區養老為主。由市民政局、市四區人民政府通過城企聯動、政府購買服務、股權合作、公建民營等方式,吸引全國先進地區有養老從業經驗的知名企業、社會組織,把先進地區的居家和社區養老經驗、經營模式、服務方式嫁接到我市。同時扶持我市的企業、養老組織積極參與經營居家和社區養老服務。原則上以招商方式或采用公開招投、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。

五、保障措施

(一)完善養老服務設施供給

新建住宅小區按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)配套建設社區居家養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,民政部門(社區辦)全程參與;住宅小區交付時,按照土地出讓合同約定配建的養老服務設施及產權,一并轉交各旗縣區人民政府,由民政部門(社區辦)使用和管理。已建成小區無養老服務場所的,轄區政府通過合理利用社區辦公用房解決,也可通過購買、租賃、置換等方式或利用閑置的廠房、學校、醫院、辦公用房解決。供給的養老服務場所要具備運營條件,符合養老的驗收標準。所有的社區養老服務設施由轄區政府免費提供給居家和社區養老機構使用。

(二)加大財政支持力度

1.加大資金投入。市、旗縣區財政每年要安排居家和社區養老服務補貼資金。市本級福彩金每年安排55%以上用于養老服務業,積極爭取中央、自治區專項資金,補貼資金主要用于建設和運營。

2.建立社區養老服務設施補貼。對通過改造解決社區養老用房的,市政府按照使用面積和功能給予資金補助,并對進度快、質量高的給予資金獎勵。

3.實行家庭護理型養老床位綜合運營補貼。社會辦養老機構、居家和社區養老綜合服務中心對本市戶籍中度、重度失能失智老人上門開展家庭護理型養老床位服務的,享受家庭護理型養老床位綜合運營補貼,基準運營補貼分別按每人每月150元、200元的標準發放。二級、三級、四級、五級養老機構運營補貼分別享受基準補貼的0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。

4.社會辦居家和社區養老機構床位運營補貼,按照《呼和浩特市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(呼政發〔2014〕27號)標準執行,收住本市戶籍中度、重度失能失智老人的機構再分別給予每人每月200元、300元的護理補貼。

5.實行助餐補貼。面向本市戶籍60周歲以上的城鄉特困人員、重度失能失智、中度失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣、百歲等老年人給予助餐補貼,每天補助兩餐,早餐補助2元、午餐補助4元。

6.實行居家和社區養老服務綜合獎勵。由專業社會組織提供居家和社區養老服務的,根據其提供的服務內容、服務數量、服務質量、標準化程度、社會影響和老人滿意度等進行年終評估。通過政府購買服務,由第三方社會組織進行。對被評估服務質量達到4A級以上的社會組織、養老機構,根據服務質量和數量給予3-10萬元的獎勵。

7.實行人才培訓激勵政策?;谷醒匣だ砣嗽?、失能家庭成員免費技能培訓;開展養老服務職業技能競賽、“青城最美養老護理員”和社工志愿者評比表彰活動,對獲獎者給予獎勵。

(三)落實財稅優惠扶持政策

提供居家和社區養老服務的養老服務機構、社會組織按照《財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委公告2019年第76號》和國家、自治區有關規定依法減免各項稅費。運營場所用電、水、熱、燃氣按居民生活類價格執行。

(四) 完善金融支持政策

設立養老服務業發展基金,創新養老服務產業投融資體制,通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展養老服務業。引導商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品,支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等,降低養老機構經營風險。

(五) 依法執行規劃和報批建設支持政策

按照國家發改委、民政部、衛健委關于印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案(試行)的通知》(發改社字〔2019〕333號)中的“地方政府支持政策清單,依法簡化居家和社區養老服務開辦申報程序,支持合作企業在合作區域內開展連鎖化、專業化服務”等內容。對于需要利用既有建筑開展的養老項目,在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下,可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告,代替原始資料。對于利用閑置資源發展養老服務的項目,將增設或改造樓內電梯納入內部改造類工程范圍,無需調整規劃。對于改擴建項目,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能辦理消防審驗的,由所在旗縣區民政部門提請本級人民政府組織相關部門按照“一事一議”方式集中處置。

六、加強組織實施和監督管理

(一)加強組織領導。建立政府領導、部門分工協作的工作機制,有效開展組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。市、旗縣區都要成立養老服務體系建設領導小組和建立局際聯席會議制度,并將本地區、本部門承擔的主要任務指標納入為民辦實事項目,定期召開領導小組會議,每半年召開一次聯席會議,明確發展目標,及時解決居家和養老服務工作中的困難和問題。

(二)加強監督管理。建立市、區、街道三級綜合服務監管平臺。市級主要職能是建立數據平臺,制定評定標準、服務標準、考核標準,建立監管體系,確保養老服務質量。區級主要職能是對本區內的老年人、養老機構等進行數字化管理,負責補貼資金的發放,對養老機構和養老隊伍進行管理考評,監督養老服務全過程。街道級直接對管轄范圍內的居家和社區養老服務進行管理。

(三)加強考核評估。將居家和社區養老綜合服務體系建設工作納入全市綜合考評目標管理范圍,完善養老服務考核評價體系,引入第三方評估,實行中、終期考核評估,確保政策和任務落實到位。

(四)擴大對外宣傳。各旗縣區、各相關部門要積極拓寬宣傳渠道,充分利用報刊、電視、網絡、微信等多媒體平臺和宣傳彩頁、社區宣傳欄等載體,多層次、多方位開展宣傳,進一步擴大宣傳覆蓋面,在全社會營造關注居家和社區養老的良好氛圍。


呼和浩特市2019年居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案


為加快推進全市居家和社區養老綜合服務體系建設,推動養老產業健康發展,滿足老年人的養老服務需求,結合《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系建設三年行動計劃(2019—2021)》,制定本實施方案。

一、工作目標

按照以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設方針,制定完善相關政策措施和配套細則,積極推進全市社區養老服務骨干網建設,按期完成85個試點建設任務,搭建監管服務平臺,啟動實施長期護理保險試點,初步構建政策健全、部門協作、社會力量參與、服務完善的養老綜合服務體系。

二、具體任務

(一)制定完善養老服務政策措施

研究制定《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社區養老服務試點指導規范》、《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養老助餐配餐服務管理規范》等政策措施及各項配套服務標準,逐步形成比較完善的居家和社區養老 “1+N”政策體系,全面提升居家和社區養老服務質量和水平。

完成時限:9月底之前出臺《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展的若干措施》、《居家和社區養老試點指導規范》;10月底前出臺《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養老助餐配餐服務管理規范》。

責任單位:市民政局。

(二)開展居家和社區養老服務試點

在全市建設85個居家和社區養老試點,其中:新城區、回民區、玉泉區、賽罕區各20個,土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個。

完成時限:2019年10月上旬確定試點場所,10月中旬開始適老化改造;初步確定經營主體,原則上以招商方式引進先進地區的養老服務企業并鼓勵本地的養老服務企業參與經營;11月中旬市四區每個區完成5個試點場所的適老化改造,到11月底每個區完成10個試點場所的適老化改造、并投入試運營;到12月底每個區完成20個試點場所的適老化改造、并全部投入運營; 五個旗縣12月底前各完成1個試點場所的適老化改造并投入運營。2019年12月底市政府對各旗縣區的建設情況進行驗收,按實際完成情況進行補貼,并對進度快、質量高的給予資金獎勵。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局。

(三)搭建居家和社區養老監管服務平臺

建立市、區、街道“三級”數字化居家和社區養老監管服務平臺,市級主要負責制定評定、服務、考核標準,建立監管體系,區、街道一級負責對管轄范圍內的居家和社區養老機構進行監督管理。

完成時限:2019年11月底前完成平臺組建任務,12月試運行。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局。

(四)開展從業人員職業技能培訓

對全市養老護理人員、失能家庭成員進行免費崗位、技能培訓,培養一支專業化、知識化、技能化的養老隊伍。

完成時限:2019年11月底前完成技能培訓。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、人社局。

(五)啟動實施長期護理保險試點

借鑒全國試點地區經驗,結合我市實際,出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》,合理確定保障范圍和待遇標準。以長期處于失能狀態的參保人群為保障對象,重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。

實施步驟:11月底之前出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》;12月底前正式啟動實施。

責任單位:市醫保局、民政局。

三、具體要求

(一)要高度重視。各旗縣區要按照方案的整體部署和要求,建立組織機構,加強統籌調度,按期完成居家和社區養老服務試點建設任務。

(二)要緊密配合。市、區兩級聯動,政府牽頭,民政、醫保等部門要緊密配合,認真完成各自承擔的職責任務。

(三)要加強考評。將居家和社區養老綜合服務體系建設工作列入各旗縣區重點工作督查考評范圍,市民政局要做好考評標準的制定及落實工作。

(四)要擴大宣傳。各旗縣區、相關部門要充分利用報刊、電視、網絡、微信、宣傳欄等載體,多方位開展居家和社區養老工作宣傳,形成人人知曉、多方關注的良好社會氛圍。


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